文｜全国政协委员、香港特区行政会议成员 陈清霞
“十五五”规划纲要擘画了国家未来五年经济和社会的发展蓝图、行动纲领和实现路径。我们必须紧密联系香港实际，在研究新情况、解决新问题上下功夫，汇聚更大力量推进创新，持续破解发展中的问题，努力实现高质量发展。
以更大作为助力提升特区依法治理效能
国家“十五五”规划纲要提出，坚定不移贯彻“一国两制”方针，落实“爱国者治港”原则，提升依法治理效能，促进经济社会发展。“十五五”开始起步，国家对香港有更高期待，要求由守住优势、保持稳定，进一步做到提升功能、培育动能、主动作为、服务全局，把“一国两制”成功实践向纵深推进。面对“十五五”规划提出的新要求，香港牢牢把握这一重大发展机遇，坚持和完善行政主导，不断提高特区治理效能，通过更强治理能力，有效保障、推动实现高质量发展。
作为特区政府最高决策咨询机构成员，充分认识完成“十五五”经济社会发展任务，需要应对更加复杂的环境、解决更多深层次矛盾。香港“五年规划”编制实施和目标实现，依然面对来自各方面的困难和挑战。要树立坚定信心，在中央坚强领导下，奋力推进“一国两制”成功实践，坚决支持特区政府依法施政，依照宪法、香港基本法和国安法，确保特区政策制度和法律实施符合国家整体利益，维护香港长期繁荣稳定。要认真履行职责，协助行政长官进行决策，就重要政策、立法及公共事务提供意见。围绕香港编制首份“五年规划”，聚焦重大发展机遇、充分发挥特有优势、加速可持续发展、增进民生福祉等方面，更多收集高端专业机构和不同界别人士的建议，更好增强规划的政策协同性、稳定社会预期、清晰发展路径等。要宣介、阐释特区政府施政政策措施，解疑释惑，凝聚共识，尤其是以“五年规划”凝聚社会各界的智慧和力量。要深入社会基层和各领域，开展深入调查研究，以行之有效的方式助推“五年规划”和特区政府各项举措执行落地、见到实效。
“十五五”规划纲要提出，支持香港加快北部都会区建设。图为北部都会区牛潭尾新发展区构想图
以创新举措大力推进北都建设
“十五五”规划纲要提出，支持香港加快北部都会区建设。这是香港打造国际创新科技中心和新经济增长极的关键所在。特区政府高度重视这一具有战略性、前瞻性和全局性的创举，连续多年特首施政报告作出一系列工作部署安排，聚力推进北部都会区建设，迄今已有多个项目竣工启用，整体建设按照规划布局向前进展。
也必须看到，北部都会区建设难度之大、标准之高、要求之严前所未有，在推进建设过程中遇到各种困难和挑战。当前主要有：多片区同步开发、交通基建与产业配套同步推进，资金总量缺口大，单一财政来源难以覆盖；以科技创新为核心导向，产业投入周期长、风险高、回报慢，市场化资本观望情绪较重；开发成本较高、产业赛道聚焦不足，创新生态与要素配套尚未成型，亟需明确主攻产业细分方向与系统支撑。
对此，可采取、推行以下政策措施破解困局、提速建设。
一、构建多元化长期资金保障体系，打通融资渠道。以政府引导、市场主导、跨境协同为原则，拓宽资金来源、拉长投资周期、降低融资成本。第一，用好政府专项债、可持续债券、基建债券，定向用于北部都会区核心路网、口岸联通、公共服务与产业载体建设，并允许强积金等长期资金配置，形成稳定低成本资金池。第二，推动香港金融机构、内地大型金融集团、国家级基金联合参与，设立北部都会区开发专项基金，以股权、债权、产业投资等多元化工具支持长期建设项目。第三，已经开展的创新公私合作模式，采用政府土地作价入股、片区综合开发、收益反哺机制，将基建增值转化为可持续现金流，吸引长期资本参与，缓解即期财政压力。
二、建立跨境协同的产业开发与运营机制，提升落地效率。突破单一政府开发模式，以平台化、全链条运营推动产城融合。一是，由特区政府联合内地地方政府产业基金、央企国企与龙头企业，共同组建专业化开发运营平台公司，统筹规划、招商、建设、孵化、投资、退出全流程，实现政府搭台、市场运作、专业运营。二是，对接大湾区成熟产业体系，复制内地经济开发区、高科技园区等运营经验，在河套、新田科技城等核心节点，聚焦生命健康、医药研发与CRO、先进传感器、人工智能与数字经济等细分赛道，打造相对成熟的专精特新产业集群。三是，实施“产业绑定”土地出让，优先引入具备技术、资本与生态整合能力的头部企业，提供相关土地出让优惠和政策支持。
三、精准引育头部企业与全链条生态，夯实创新根基。围绕“强龙头、补链条、聚生态、优配套”，加快形成可持续创新生态。一是，靶向引进内地与全球细分赛道领军企业、科研机构、顶尖团队，在土地、税收、人才、跨境通关、数据流动、科研便利化等方面出台一揽子优惠政策包，降低落地成本。二是，构建从基础研究、中试转化、生产制造到专业服务的完整生态，同步配套人才公寓、国际教育、医疗康养、文化休闲等生活设施，实现宜创、宜业、宜居。三是，深化深港协同，推进口岸经济带与跨境要素便捷流动，打通科研资金、人才、设备、数据、样本的高效通关与监管衔接，使北部都会区成为大湾区科创协同的核心引擎。
粤港在科技、金融、青年发展方面合作卓有成效。图为香港特区政府粤港澳大湾区发展办公室2025年12月4-5日在“创业日”设置摊位介绍湾区机遇与青年创业支援
以机制创新力促湾区科技金融发展
“十五五”规划纲要提出，加快建设金融强国，大力发展科技金融。建设世界一流的大湾区，创科发展是核心所在，而科技金融对于创科发展、打造世界级科技创新策源地至关重要。大湾区具备产业体系完备、创新资源密集、开放程度高等优势。在“一国两制”下，香港深度嵌入国际资本市场，联通大湾区内地产业与科技生态，形成产业—科技—金融—国际市场同域耦合优势。更好发挥香港国际资本对接功能，创建大湾区科技金融跨境机制，有力促进其金融科技更大开放，支持和服务国家科技自立自强和高水平对外开放。
近年来，粤港在科技金融方面合作卓有成效，取得显著进展。但由于多种深层次原因，科技金融跨境合作和机制还不够成型、完善，需要下更大力量深入探索，通过不断创新破解难题。
一、为使香港国际资本高效中介功能得以充分发挥，凸显全球资本进入大湾区首要门户作用，可在河套深港科技创新合作区探索“科技金融跨境创新沙盘”试点，采用专项、有限豁免式预授权，由深港联合制定风险管理预案，明确负面清单与穿透式监管边界。中央有关部门统筹指导，并给予授权，提高行政协调效率，缩短审批流程时间，降低协调时间成本，打通国际耐心资本参与大湾区科创投资通道，加速国际资本高效进入大湾区硬科技投资。既强化香港的国际对接功能，又为全国科技金融扩大开放进行探索、提供示范。
二、为吸引更多私募股权二级市场外资进入大湾区，充分发挥香港作为跨境私募股权的枢纽作用，增强其在国际资本的桥梁效能和活力。国家有关部门可与大湾区制定粤港澳大湾区科技型企业境外投资的“三级准入+审批流程”，即全面开放非敏感的商业技术、限制部分背景机构投资的关键技术、全面禁止涉及国家安全和数据安全的技术；明确认定标准与审批流程，消除香港耐心资本面临的合规不确定性，提升其作为有限合伙人的活跃度。
三、为巩固强化香港结算中转地位，降低大湾区科企出海高频小额跨境支付结算成本，可针对现有跨境支付清算体系不适配高频小额机制，有关方面探索允许符合条件的网联平台境内持牌机构，针对经认定的数字服务贸易场景，试点“一站式”结汇与支付接口服务，降低高频小额跨境支付的结算成本。监管方面明确境内对境外结算的监管权责，试点持牌机构的数据实时回传内地监管部门，完善反洗钱监测机制。香港全球金融链接成为这一机制的关键支撑，进一步提升全球支付网络效能，有力推动大湾区科企“走出去”发展。
以特有优势助更多内地企业“走出去”
“十五五”规划纲要提出，有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，引导产业链供应合理有序跨境布局。随著我国高水平对外开放的推进，越来越多的内地企业“走出去”发展，尤其是许多内地企业发展成熟且拥有较强的国际网络，有很强的国际化布局需求。香港在吸引、支持和协助它们走出去、走得稳、走得远这方面，具备独特、不可替代的优势和作用。
其一，香港拥有国际化高端科研力量。本地高校的教授团队很多来自欧美一流大学，科研能力强、视野全球化，非常适合作为企业的国际创新与研发中心，支持产品升级和前沿技术突破。其二，香港最贴近内地，又是完备制度型开放城市，无论是商业规则、文化氛围、媒体环境都与国际市场高度接轨，非常适合内地企业在这里做海外市场先行测试、品牌试水和模式验证，降低直接出海的风险。其三，香港是国际金融中心，投融资机构高度集中，资金进出便利、监管成熟，可为企业提供全球化融资、跨境资金管理、海外并购等全方位支持，是条件完备的国际资金司库。其四，香港拥有高度成熟的专业服务体系，包括法律、会计、咨询、风险管理等，服务标准与国际接轨，助力内地企业合规出海、高效运营、管控风险。
内地企业可把香港作为“国际项目管理办公室”，延伸其国际产品创新与研发中心、中试生产基地、海外市场先行测试与品牌国际化基地、全球项目管理与区域总部、企业跨境资金管理与国际投融资平台等作用，助力“走出去”企业精准投资、强化管理、产业链供应合理有序布局，在境外实现稳健发展。香港设立了内地企业出海专班、专业服务出海平台、出海服务中心等机构，形成从政策对接到专业服务的全链条支持体系。
（本文发布于《紫荆》杂志2026年4月号）
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